降低國有景區(qū)門票價(jià)格、完善價(jià)格形成機(jī)制，不僅是應(yīng)對疫情影響、提升景區(qū)人氣、助力行業(yè)快速復(fù)蘇的權(quán)宜之計(jì)，也是順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢、實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型的長效之舉
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制的通知》，再次強(qiáng)調(diào)完善景區(qū)門票價(jià)格機(jī)制的重要意義，并從完善門票價(jià)格形成機(jī)制、規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為，落實(shí)門票價(jià)格減免政策以及加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)方面明確了具體舉措。
近年來，國家層面多次提及涉及景區(qū)門票價(jià)格的政策舉措。此次國家發(fā)展改革委再度發(fā)文，凸顯了這一問題的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響。降低國有景區(qū)門票價(jià)格、完善價(jià)格形成機(jī)制，不僅是旅游業(yè)應(yīng)對疫情影響、提升景區(qū)人氣、助力行業(yè)快速復(fù)蘇的權(quán)宜之計(jì)，也是順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展趨勢、促進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型的長效之舉。
當(dāng)然，完善門票價(jià)格形成機(jī)制并不意味著“一刀切”的門票減免，而是要有長期眼光、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同景區(qū)景點(diǎn)情況，選擇有差異的價(jià)格策略，既要有成本收益意識(shí)，跳出部門利益“算大賬”，也要有對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，利用價(jià)格杠桿做好稀缺旅游資源的有效保護(hù)。要堅(jiān)持長短結(jié)合，在服務(wù)人民群眾低成本享受文旅公共產(chǎn)品、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，保障景區(qū)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和旅游資源。對此，筆者提出兩方面建議：
一方面，要從完善產(chǎn)業(yè)鏈高度，以全域旅游模式，實(shí)現(xiàn)“門票經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。景區(qū)進(jìn)入低門票甚至無門票模式，根本在于打造全域旅游新格局，暢通旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升非門票收益。要深刻認(rèn)識(shí)文旅產(chǎn)業(yè)作為資本密集型、資源密集型、文化密集型、人力密集型以及創(chuàng)意密集型的“五密產(chǎn)業(yè)”屬性，充分發(fā)揮綜合性、復(fù)雜性、季節(jié)性、創(chuàng)意性強(qiáng)的優(yōu)勢，在食、住、行、游、購、娛等需求領(lǐng)域做好補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈工作，助力實(shí)現(xiàn)游客在同一景區(qū)的多次消費(fèi)。
從國際上看，傳統(tǒng)旅游要素中，旅游經(jīng)濟(jì)消費(fèi)比例一般是游、住、行占30%，吃、購、娛占70%。目前，國內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)多數(shù)仍然以觀光為主，業(yè)態(tài)尚不豐富，非門票、多元化收益資源開發(fā)空間還很大。旅游景區(qū)要延長產(chǎn)業(yè)鏈，豐富業(yè)態(tài)，開發(fā)產(chǎn)品，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)附加值，如在景區(qū)周邊建設(shè)酒店、餐館、游樂場、文化產(chǎn)業(yè)基地等與旅游相關(guān)的配套設(shè)施；密切與健康、體育、研學(xué)、娛樂、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、通航、房地產(chǎn)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，最大化發(fā)揮景區(qū)景點(diǎn)的串聯(lián)作用，實(shí)現(xiàn)從“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
另一方面，要根據(jù)景區(qū)景點(diǎn)情況選擇性采取差異化定價(jià)策略。相關(guān)研究表明，目前國內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格總體與國際同類景區(qū)基本持平；主題樂園類景區(qū)門票價(jià)格、博物館類景區(qū)門票價(jià)格與國際同類景區(qū)相比偏低；但自然景觀類景區(qū)與國際上同類景區(qū)相比價(jià)格偏高。此外，一些山岳型景區(qū)入園觀光車、索道纜車等二次收費(fèi)成為隱性門票收入。對此，應(yīng)因地制宜，采取不同的舉措。
首先，自然景觀、歷史遺跡等景區(qū)景點(diǎn)，所有權(quán)歸國家，由地方政府投資建設(shè)，理應(yīng)讓民眾享有，提高獲得感和幸福感。這些景區(qū)收門票的目的是為收回經(jīng)營成本、維護(hù)景區(qū)環(huán)境和設(shè)施、滿足運(yùn)營開支等。因此，這些景區(qū)待經(jīng)營成本收回后，應(yīng)降低門票價(jià)格以顯示社會(huì)福利和公益性。
其次，對于生態(tài)環(huán)境承載能力小，人為活動(dòng)產(chǎn)生影響小的景區(qū)，應(yīng)逐步擴(kuò)大減免門票景區(qū)范圍。目前，全國5A級(jí)旅游景區(qū)已有多家門票免費(fèi)，北京、杭州等旅游城市更是走在前面，而其他地區(qū)門票相對較高，對門票經(jīng)濟(jì)更加依賴，這與其非門票、多元化經(jīng)營收益較少有較大關(guān)系。擺脫這一困境，需要從延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，而降低門票價(jià)格，則是必須邁出的一步。
再次，完善門票價(jià)格形成機(jī)制可在建立行業(yè)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面做文章。在這方面，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了初步嘗試，如重慶溫泉小鎮(zhèn)，客人在酒店入住且有一定消費(fèi)，即可獲贈(zèng)一張溫泉票。建議機(jī)場、大型酒店、景區(qū)餐館每年以團(tuán)購價(jià)向景區(qū)購入一定數(shù)量門票，視游客消費(fèi)金額贈(zèng)送。同時(shí)，游客也可憑借自主購買的景區(qū)門票，在其他行業(yè)享受消費(fèi)折扣，從而實(shí)現(xiàn)多贏局面。
最后，對于一些生態(tài)環(huán)境敏感或脆弱景區(qū)，適當(dāng)維持價(jià)格甄別機(jī)制是必要的，不應(yīng)過分追求低價(jià)門票或免費(fèi)。例如，對于西部一些生態(tài)脆弱的景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)行低價(jià)門票或免費(fèi)會(huì)帶來客流過載，不利于其可持續(xù)發(fā)展。